Обращение прокурора в суд с заявлением является одной из наиболее
эффективных форм прокурорского реагирования при выявлении нарушений
и применяется наряду с иными мерами прокурорского воздействия (протест,
представление, предостережение).
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ
прокурор активно использует предоставленное ему право на обращение в суд
с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Однако такое заявление может быть подано прокурором только в
случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности
и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора,
основанием которого является обращение к нему граждан о защите
нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных
интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства,
отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение;
обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном
жилищных фондах, охраны здоровья, включая медицинскую помощь;
обеспечение права на благоприятную окружающую среду; образования.
Таким образом, положения данной статьи нацелены в первую очередь
на обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов социально
незащищенных слоев населения (инвалидов, пенсионеров,
малообеспеченных, многодетных, несовершеннолетних и т.д.), имея в виду,
что указанные лица по объективным причинам не могут самостоятельно
обратиться в суд за защитой нарушенных прав.
Примером такой защиты могут служить актуальные в настоящее время
вопросы: возврат денежных средств, похищенных в результате
мошеннических действий у потерпевших, являющихся пенсионерами.
Также прокурор в силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с
заявлением в защиту неопределенного круга лиц, под которым понимается
такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить),
вовлечь в процесс в качестве истцов, указания в решении, а также решить
вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Исковое заявление может быть предъявлено и в защиту интересов
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального
образования.
При этом, независимо от того, в чьих интересах предъявлен иск,
прокурору необходимо обосновать, в чем конкретно заключаются интересы,
какое право нарушено.
Прокурор всегда выступает в гражданском процессе как
самостоятельный участник, является представителем государства и защищает
публичные интересы.
Прокурор не может быть стороной в процессе, так как не имеет в деле
материально-правовой заинтересованности, к нему не может быть
предъявлен встречный иск. Прокурор также не может быть и судебным
представителем стороны или третьего лица, поскольку, предъявляя иск в
порядке ч.1 ст. 45 ГПК ФР, выступает в защиту интересов закона и
совершенно независим от того лица, в интересах которого подает заявление.
Предъявив иск, прокурор должен участвовать в рассмотрении дела в
суде. Личное участие прокурора поможет не только лучше обосновать
предъявленное требование, но и обеспечить строгое соблюдение
процессуальных и материальных законов в ходе рассмотрения и разрешения
дела судом.
