Практика выявления и пресечения прокурором нарушений при осуществлении процедуры банкротства
Правом на возбуждение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1-4.1, 6, 7 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),за неправомерные действия при банкротстве в силу ч. 1ст. 28.4 КоАП РФ наделены прокуроры в силу исключительной компетенции, установленной законодательством.
По другим составам правонарушений в сфере банкротства право возбуждения административного производства отнесено к подведомственности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, налогового органа.
Законодательством к неправомерным действиям при банкротстве отнесены:
— сокрытие имущества, имущественных прав или имущественных обязанностей, сведений об имуществе, о его размере или месте нахождения или иной информации об имуществе, имущественных правах или имущественных обязанностях, передача имущества во владение иным лицам, отчуждение или уничтожение имущества либо сокрытие, уничтожение или фальсификация бухгалтерских и иных учетных документов, отражающих экономическую деятельность юридического лица либо индивидуального предпринимателя;
— неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов за счет имущества должника;
— неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве);
— незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу;
— неисполнение руководителем юридического лица в установленный законодательством о несостоятельности (банкротстве) срок обязанности по направлению собственнику имущества должника, а также лицам, имеющим право инициировать созыв внеочередного общего собрания акционеров (участников), сведений о наличии признаков банкротства, равно как и копии заявления должника при подаче его в арбитражный суд, отзыва должника на заявление о признании должника банкротом;
— незаконное воспрепятствование индивидуальным предпринимателем или гражданином деятельности арбитражного управляющего, утвержденного арбитражным судом в деле о банкротстве индивидуального предпринимателя или гражданина, включая уклонение или отказ от предоставления информации в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), передачи арбитражному управляющему документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей.
Прокуроры при осуществлении надзора за исполнением законов не подменяют иные государственные органы.
В 2022 году Арбитражным судом Челябинской области удовлетворены 26 заявлений прокуроров городов и районов, направленных в порядке ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по привлечению лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 2, 4, 7 ст. 14.13 КоАП РФ. При назначении наказаний судом применены меры ответственности в отношении привлеченных лиц в виде предупреждения в 19 случаях, к 6 лицам применены административные штрафы, в отношении бывшего руководителя юридического лица судом применена дисквалификация сроком на шесть месяцев.
За истекший период 2023 года арбитражным судом рассмотрены и удовлетворены 18 заявлений территориальных прокуроров по данной категории дел, судом назначены наказания в виде предупреждений и одного штрафа.
Прокурорами при банкротстве юридических лиц выявлялись нарушения, совершенные бывшими руководителями организаций и предприятий,в том числе незаконное воспрепятствование ими деятельности арбитражного управляющего, за неисполнение своих обязанностей по передаче арбитражному управляющему бухгалтерской и иной документации должника, материальных и иных ценностей.За указанные правонарушения виновные лица привлекаются к ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.
Также по инициативе прокуроров привлекались к административной ответственности физические лица, находящиеся в стадии банкротства, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.13 КоАП РФ, а именно за незаконное воспрепятствование гражданином деятельности арбитражного управляющего, включая уклонение или отказ от предоставления информации в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), не передачи арбитражному управляющему документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей.
Прокурорами ставился вопрос об ответственности арбитражных управляющих за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) (ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ).
Следует отметить, что нарушение участниками процедуры банкротства действующего законодательства может повлечь негативные последствия для них в виде привлечения к административной ответственности с наложением штрафа в размере в отношении юридических лиц (от 200 тыс. руб. до 1 млн. руб.), физических лиц(от 1 тыс. руб. до 5 тыс. руб.),а в отношении должностных лиц штрафа от 50 тыс. руб. до 100 тыс. руб. или дисквалификации, т. е. запрета на исполнение обязанностей руководителя в течение установленного судом срока.
