Оценка коррупционных рисков заключается в выявлении условий и обстоятельств (действий, событий), возникающих при осуществлении закупок, позволяющих злоупотреблять должными (служебными) обязанностями в целях получения служащими (работниками) или третьими лицами материальных и нематериальных выгод вопреки законным интересам общества и государства, органа (организации). Признаками наличия коррупционного риска при осуществлении закупок может являться наличие у служащего (работника):
— дискреционных полномочий, в том числе при подготовке документации, необходимой для осуществления закупки и заключения и исполнения государственного или муниципального контракта либо гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги;
— возможности взаимодействия с потенциальными участниками закупки (то есть потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями)). Анализ коррупционных рисков осуществляется на всех этапах закупочной деятельности.
При планировании и подготовке закупки целесообразно, в первую очередь, обратить внимание на предполагаемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предпочтительными среди которых являются конкурентные процедуры, цель осуществления закупки (ее обоснованность), начальную (максимальную) цену контракта, возможную аффилированность с потенциальными участниками закупки, сложность и неопределенность условий документации.
При осуществлении процедуры закупки необходимо обратить внимание на оценку заявок, окончательных предложений участников закупки в части критериев такой оценки (например, наличие двусмысленных формулировок, а также критериев, соответствие которым сложно подтвердить), возможность передачи служебной информации потенциальным участникам закупки, аффилированным с отдельными служащими (работниками).
После проведения процедуры необходимо обращать внимание на существенное изменение условий контракта, а также на аспекты, связанные с приемкой поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги), их оплатой, взаимодействием заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий.
Снижению коррупционных рисков при осуществлении закупок способствует ряд мероприятий, реализуемых на уровне заказчика и его должностных лиц:
— повышение уровня конкуренции, честности и прозрачности при осуществлении закупок (например, обеспечение возможности для широкого круга физических и юридических лиц участвовать в закупочных процедурах и недопущение влияния личной заинтересованности служащих (работников) на результаты таких процедур);
— повышение (улучшение) знаний и навыков служащих (работников), участвующих в осуществлении закупок; — использование стандартизированных процедур и документов при осуществлении закупки «обычных» товаров, работ, услуг;- проведение правового просвещения и информирования;
— повышение качества юридической экспертизы конкурсной документации в целях исключения противоречивых условий исполнения контракта;
— анализ обоснованности изменения условий контракта, причин затягивания (ускорения) сроков заключения (исполнения) контракта и т.д.
Возможные меры по минимизации коррупционных рисков включают несколько основных направлений:
1. Организация и регламентация процессов, в том числе: детальная регламентация этапа закупочной процедуры, связанной с коррупционными рисками (например, сведение к минимуму дискреционных полномочий служащего (работника)); минимизация единоличных решений (разумное расширение круга лиц, без участия (согласования) которых не может быть принято решение); минимизация ситуаций, при которых служащий (работник) совмещает функции по принятию решения, связанного с осуществлением закупки, и контролю за его исполнением; совершенствование механизма отбора служащих (работников) для участия в осуществлении закупок, направленное в том числе на выявление и урегулирование конфликта интересов.
2. Совершенствование контрольных и мониторинговых процедур, в том числе: регулярный мониторинг информации о возможных коррупционных правонарушениях, совершенных служащими (работниками), в том числе на основе жалоб, содержащихся в обращениях граждан и организаций, публикаций в средствах массовой информации; совершенствование механизмов, позволяющих служащим (работникам) своевременно сообщить о замеченных ими случаях возможных коррупционных нарушений, в том числе о ситуациях, когда в предполагаемые коррупционные правонарушения вовлечены их руководители; совершенствование механизмов внутреннего контроля за исполнением служащими (работниками) своих обязанностей, с учетом вероятных способов обхода внедренных процедур контроля.
3. Информационные и образовательные мероприятия, в том числе: размещение информации об ответственности за коррупционные правонарушения в помещении органа (организации), на официальном сайте органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», посредством рассылки на адреса электронных почт служащих (работников); проведение методических совещаний, семинаров, круглых столов по вопросам противодействия коррупции в закупочной деятельности. Своевременное выявление и оценка коррупционных рисков позволяет разработать и реализовать превентивные мероприятия, направленные на минимизацию возможности реализации коррупционных рисков и (или) на минимизацию величины вероятного вреда от их реализации, способствует достижению целей правового регулирования, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок и законодательством о защите конкуренции.
По материалам, предоставленным отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Пензенской области.
