Одним из наиболее важных условий формирования и существование
правового государства является совершенство законодательных норм,
невозможность их неверного толкования и применения. Дефекты правовых норм,
несовершенство юридической техники открывает возможность совершения
субъектами правоприменения, в том числе, коррупционных нарушений.
Предупредить внедрение таких дефектов в действующее законодательство
и своевременно устранить их призвана антикоррупционная экспертиза.
Антикоррупционная экспертиза в современном российском государстве
является обязательной процедурой, которая способствует пресечению различных
злоупотреблений и коррупции, повышению качества нормативно-правового
регулирования, обеспечению законности и правопорядка, верховенства права
и защиты частных и публичных интересов.
Правовым основанием проведения такой экспертизы выступает
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
(далее – Закон № 172-ФЗ).
Основной целью, на которое направлена экспертиза, является выявление
в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов и их последующего
устранения.
Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых
актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие
для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или
возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также
положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или)
обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие
условия для проявления коррупции.
2
Субъектами антикоррупционной экспертизы выступают органы
прокуратуры Российской Федерации, Министерством юстиции Российской
Федерации, иные государственные органы (организации) и их должностные лица.
Порядок проведения экспертизы в каждом органе регламентирован
соответствующим приказом.
Методическую и организационную основу антикоррупционной экспертизы
образует Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96,
которая раскрывает содержание групп коррупциогенных факторов, указанных
в Законе № 172-ФЗ.
Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя
необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного
применения исключений из общих правил, являются: широта дискреционных
полномочий; определение компетенции по формуле «вправе»; выборочное
изменение объема прав; принятие нормативных правовых актов за пределами
компетенции; заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных
актов при отсутствии законодательного распределения соответствующих
полномочий; отсутствие или неполнота административных процедур; отказ
от конкурсных процедур; нормативные коллизии.
Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные,
трудновыполнимые и/или обременительные требования к гражданам
и организациям, являются: наличие завышенных требований к лицу,
предъявляемых для реализации принадлежащего ему права; злоупотребление
правом заявителя государственными органами, органами местного
самоуправления или организациями (их должностными лицами);
юридико-лингвистическая неопределенность.
Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых
актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об
изменении нормативного правового акта (или обращении прокурора в суд) либо в
составляемом уполномоченными органами заключении. Требования
и заключения подлежат обязательному рассмотрению.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрен эффективный
механизм антикоррупционной экспертизы, позволяющий выявлять недостатки
правового регулирования как до принятия нормативных правовых актов, так и в
процессе их применения, оперативно устранять коррупциогенные факторы и
способствовать реализации принципа профилактики коррупционных проявлений.
Подготовлено по материалам прокуратуры Пензенской области.
