Институт административного надзора введён Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и осуществляется органами внутренних дел в целях предупреждения совершения лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них профилактического воздействия, а также для защиты государственных и общественных интересов.
Административный надзор заключается в наблюдении за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Федеральным законом.
Статьей 314.1 УК установлена уголовная ответственность за неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определённый администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление этим лицом места жительства или пребывания, совершённые в целях уклонения от административного надзора.
Федеральным законом от 31.12.2014 № 514-ФЗ в действие введена часть вторая статьи 314.1 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность за неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом.
Преступность деяния образуется при неоднократном несоблюдении лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, сопряженное с совершением данным лицом административного правонарушения против порядка управления (за исключением административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.24 КоАП РФ), либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, либо административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Наказание за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 314.1 УК РФ предусмотрено в виде штрафа, либо обязательных работ на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительных работ на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишения свободы на срок до одного года.
Законодатель четко сформулировал, что под неоднократным несоблюдением лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, понимается несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, при условии, что это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года.
Криминообразующим признаком состава преступления, предусмотренного
ч. 2 ст. 314.1 УК РФ является «неоднократность», а именно административная преюдиция. Повторное совершение однородного административного правонарушения согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ признаётся обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Так, в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания (сроки вступления постановления в законную силу установлены ст. 31.1 КоАП РФ) до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
С учетом того что профилактика повторной преступности является одним из многочисленных приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры вопросы следственно-судебной практики расследования уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 314.1 УК РФ находятся на контроле прокуратуры.